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電改再度啟程。3月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱“九號文”)內(nèi)部印發(fā)。雖還未正式對外發(fā)布，但新電改即將開啟的萬億售電市場、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興生產(chǎn)力下的電力新業(yè)態(tài)，已被市場翹首企盼。
新電改確定的重點路徑是：“放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃，交易機構(gòu)相對獨立、加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。對于行業(yè)熱議的電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題，文件表述為“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”，并沒有更多細(xì)節(jié)。
上證報記者了解到，國家發(fā)改委正在牽頭制定N個配套細(xì)則，包括穩(wěn)步推進電力改革工作、有序售用電計劃、促進電力市場化交易、電力交易機構(gòu)組建和運營辦法、配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法、售電側(cè)體制改革、社會資本進入增量配電領(lǐng)域和輸配電價核定辦法等指導(dǎo)意見。
“不要過度關(guān)注改革對電價的影響”，這是多名專家接受上證報記者采訪時的觀點。電改專家王冬容對上證報記者表示，新電改方案融合了各方的訴求，算是一種組合療法，體制上動作不大，倒是機制建設(shè)和行業(yè)管理上著墨較多，大意義是“新興生產(chǎn)力”的想象空間。
“不要低估了新電改的作用，也不要低估了新興生產(chǎn)力的生命力，很多新事物，給一點門縫，就會茁壯成長。”他說，本輪改革大的驅(qū)動力也在此。
他所說的新興生產(chǎn)力，即“九號文”提到的“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”以及“全面放開用戶側(cè)分布式電源市場”等。文件明確，符合條件的售電主體有：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)電企業(yè)。
申萬環(huán)保公用研報分析，電改政策出臺，全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場即將開啟，售電側(cè)采取多元化方式引入競爭，獨立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢，更利于攝入售電市場業(yè)務(wù)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺先受益。
一位發(fā)改委電改專家委員會成員認(rèn)為，新電改對行業(yè)大的影響來源于新興生產(chǎn)力和分布式發(fā)電，張售電牌照可能出現(xiàn)在試點地區(qū)擁有國資背景的發(fā)電集團。王冬容也認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)進入售電和配電、分布式能源等領(lǐng)域有一定的先天優(yōu)勢。“因此，發(fā)電企業(yè)如果不能及時調(diào)整自己的發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，未來很長時間日子會很難過。”
此外，新電改方案大的亮點是將分布式能源單列，將極大促進新能源的發(fā)展，掃清體制障礙，催生多種商業(yè)模式解決分布式瓶頸。
