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貴州出臺首部省級電改細則 專家建議穩步推進
1970年01月01日 08:00 變壓器產業網

  首部省級電改方案細則出臺,推動今年3月國務院正式下發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》落實貴州。7月27日,貴州省政府辦公廳在官網上發布《貴州省深化電力體制改革工作方案》,在電價改革、電力交易體制改革等七大方面細化出臺28項具體任務,包括單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼等。

  主動加入輸配電改革試點范圍僅兩個月,貴州省就出臺了首部配合新電改落實的省級細則。《方案》涵蓋內容廣泛,幾乎對電改9號文的各方面內容都做了細化要求。華北電力大學教授、能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴向財新記者表示,“可以看出《方案》是根據國家發改委即將出臺的6個電改配套文件的精神,結合貴州實際情況制定的。”

  除輸配電價改革試點外,《方案》還要求開展另外三項試點工作。一是要搭建電力交易平臺,建設全國省級試點電力市場;二是在頗受市場關注的放開售電側環節,選擇貴安新區、興義市作為改革試點地區,向社會資本開放售電業務;三是采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式,建立規范的跨省跨區電力市場交易機制。

  進入2015年,貴州省在售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等方面,率先開展試點。據業內人士介紹,貴州今年2月成立的省級電力交易中心,作為相對獨立機構,受貴州省電力市場化小組。據這位人士表示,9號文出臺前,交易中心已完成226億千瓦時直接電量交易,占省內售電量的四分之一。“9號文出臺后,交易中心分別組織了集中競價和掛牌交易兩個交易品種,完成約25億千瓦時的電量交易。雖然僅火電企業可以參加,但電廠的積極性很高”。

  貴州省積極探索電力體制改革并非偶然,是由電力市場的實際情況決定。作為火電占比超過60的電力外送省份,貴州進行“西電東送”工程已有20多年歷史,而本地電力用戶也以高耗能企業為主。一位當地的電力專家直言,“由于用電結構不好,受經濟下行影響巨大,不采取市場化手段可能就一起‘死’”。中國人民大學教授吳疆也向財新記者表示,現在經濟不景氣,電力外送需求有所下降,貴州希望通過推進電改,力爭保量保價,維護地方利益。

  在發電側,火電產能過剩導致貴州電價水平整體偏低。曾鳴向財新記者指出,貴州試圖通過建立電力市場,解決火電產能過剩。盡管通過競價可以降低電價水平,提高面對高載能用戶時的競爭力,追求地方政府利益。但曾鳴認為,整個電力市場的完善不能通過火電降價來扶持高載能企業,應該各種能源都能公平參與市場競爭,提高資源優化配置的效率,同時增加清潔能源比例,符合節能減排要求。

  值得注意的是,貴州是全國電價交叉補貼嚴重的省份之一,推進電價改革時還要注意保障民生。《方案》對此要求,結合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。但在過渡期間,仍由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額,通過輸配電價回收。曾在貴州深度調研的曾鳴告訴財新記者,貴州省每年的電價交叉補貼大概30個億元,這是貴州電力市場面臨的大難題。

  “這么大量的交叉補貼只能逐步減緩,需要過程,市場的推進恐怕還是很慢。”曾鳴認為,要放開輸配以外的競爭性環節電價,特別是放開大用戶直購電,一定要認真測算、嚴格控制,防止電價失衡影響民生和社會穩定。

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